图1  宁波实施制造业主辅分离的必要性

 

一、制造业主辅分离的概念

制造业主辅分离是指将制造业企业内部的原料采购、研发设计、咨询管理、物流运输、品牌运营、产品销售、设备安装、售后维修、检验检测等非核心、辅助性环节从其主营业务中分离出来，实现企业在不同产业的业务分割和专业经营，做大做强主业生产。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图2  主辅分离的两种主要形式

 

二、经验借鉴

国内外制造业主辅分离在发展阶段、服务环节、政策体系等方面存在显著差异。国外发达经济体经过长时间经验积累，已进入发展成熟阶段，聚焦研发设计等高附加值环节，政策体系完善；而中国正处于起步期，以物流等低附加值环节为主，政策体系有待完善。

（一）国外

20世纪50年代起，由于专业化分工和服务外包的深入发展，美、英、德、日等成熟工业化国家都经历了服务环节从内部化到市场化并逐渐扩张的发展阶段，并随着与制造业之间的分离而自立为现代服务业部门。

表1  发达国家生产性服务业在生产系统中角色的演进历程

资料来源：《发达国家生产性服务业与制造业互动发展研究》宋晗菲

1.美国

美国重点突出高科技产业和信息产业，在高新技术产业区和新兴产业区积极打造生产性服务业集聚区，如在硅谷扶持研发、设计、中介服务业等生产性服务业企业。

2.日本

如20世纪80年代，日本政府提出了由“贸易立国”向“技术立国”转变的发展战略，东京充分发挥人才和科研优势，重点发展知识密集型的“高精尖”工业，并将“批量生产型工厂”改造成为“新产品研究开发型工厂”，深化制造企业价值链的专业化分工，加大中间环节如研发设计、物流运输仓储、管理咨询等的专业化分工程度，使工业逐步向服务业延伸。

表2  企业剥离服务环节案例

3.英国

英国主要采取解除公司注册壁垒，开放资本市场拓展企业融资渠道，政府提供咨询服务并对企业发展进行指导、发展教育和职业培训提升劳动者从业能力等四方面的措施。

4.意大利

意大利制造企业以中小企业为主，通常负责一般性的生产经营活动，生产性服务业则主要交予专业性的服务机构。政府主要从完善金融服务体系、中介服务、教育培训等方面推进生产性服务业的集群发展。如，有专门的中小企业银行为中小企业剥离服务提供信贷支持与低息贷款，同时政府也设立了专项基金用于中小企业的创新与研发支持。

（二）国内

近年来，国内已有2个省份、5座城市发布了关于制造业主辅分离的专项政策，各地主要从培育重点企业、推动项目建设、建设公共服务平台、加大财税扶持力度等方面给予支持，重点支持物流仓储、科技研发、工业设计等服务环节。

表3  地方政策中主辅分离重点支持环节

 

从现实发展来看，随着中国企业面临的市场需求日益多样化，竞争强度也越来越高，追求专业化而并非范围经济，成为企业普遍的战略选择，制造企业的内部活动开始出现外部化趋势。

表4  企业剥离服务环节案例

 

三、阻碍制造业主辅分离的主要因素

近年来宁波对主辅分离愈加重视但进展缓慢，制造企业剥离服务环节的意愿不强、动力不足，工作推进仍存在诸多障碍，主要表现在以下三个方面：

（一）从企业自身因素来看，担心主辅分离增加经营成本

一是增加税费负担。主辅业分离后，交易费用由同企业部门之间的成本转变为不同企业之间的业务往来，从不需要缴税转变为利润核算，生产企业税费负担明显加重。若将部分增值税业务分离，导致分离部分产品无法取得增值税发票，增值税较难抵扣，不利于企业开展业务。同时，以印花税为例，发包方、承包方、分包方均需就同一项业务缴纳税款，出现重复纳税的问题。

二是减少税收优惠。认定为高新技术企业享受按15％征收企业所得税，剥离后新设立的生产性服务业企业则较难达到高新技术企业认定标准，企业所得税增至25％。

三是增加用地成本。服务业用地标准和用地价格均高于工业企业，商办用地成本至少是工业用地的3-4倍，且取得用地资格需要充足的固定资产作为抵押。

（二）从市场方面因素来看，剥离服务环节的市场化程度不足

一是服务外包存在市场风险。受制于市场机制不健全，法律法规不完善，市场监管不到位等因素影响，企业将面临不能履约、商业机密泄露的风险。

二是融资困难。大多数剥离后的服务企业注册资本规模小、固定资产投入少，较难以无形资产获取银行间接融资，而直接融资渠道在宁波市场还未发展成熟，企业资金主要通过内源性融资获取，资金规模较难满足企业发展需求。

三是市场准入壁垒较高。企业注册要求较高，且政策流程中采取前置性审批，造成审批流程繁琐、时间较长，这在物流、咨询等行业较为普遍，可能导致企业错失市场机会。制造企业享有的相关资质无法延续至新企业，间接推高新企业成本。

（三）从人员流动因素来看，人员分流安置与高层次人才引进较难解决

一是人员分流安置问题。剥离人员薪资较难达到剥离前的水平，人员抵触情绪较大；企业可能面临相关或相近行业整合的问题，富余人员安置也是一个难题。

二是高端专业人才稀缺。人才供给结构不尽合理，如工业设计、系统设计、航运金融等高端服务人才尤为缺乏。高校设置相关专业数量较少，专业化程度较低，专业人才供给数量跟不上市场快速发展的需求。

四、对策建议

从国内外发展经验来看，制造业主辅分离的顺序是从较为简单的，容易剥离的环节开始逐步向复杂的、较难剥离的环节延伸，如从现代物流、教育培训、融资租赁、检验检测、专业维修与售后服务等开始，待市场发展具有一定基础后，再重点剥离科技服务、电子商务与信息服务等人力资本和技术密集型的生产性服务。

主辅分离不是简单地将企业“一分为二”，而是一个分离、融合、发展的综合过程。主辅分离的目的在于发展服务业，提升制造业企业的生产效率。因而，落脚点应聚焦于如何使主辅分离有效率地推进，针对当前存在的堵点和障碍，为进一步促进宁波制造业主辅分离，还需科学构建保障体系，创造良好发展环境。

一是加大重点服务环节剥离支持。比如对剥离出的科技服务企业，在其科技研发、信息服务、软件外包服务等高科技项目，予以优先享受科技创新资金、软件产业发展资金、中小企业信用担保等政策扶持。对于符合国家支持的高科技领域剥离服务企业，按照规定认定为高新技术企业，享受税收等相关优惠政策。

二是完善财税支持。以制造业和生产性服务业集聚区为关键切入点，选择技术含量高、市场前景好、代表性强的企业进行剥离试点。对剥离后新设立服务企业给予一定比例的资金扶持。对高新技术企业剥离的服务企业，在3-5年内同等享受高新技术企业优惠政策。加大对固定资产加速折旧、部分投资抵免等减少税基的事前优惠。

三是加大投融资支持。推动商业银行贷款额度向剥离企业倾斜，鼓励对剥离服务企业提供特别贷款扶持，并对商业银行给予奖励。依托产业园区，推进剥离企业发展联合信用担保，鼓励开展跨区域担保业务。探索设立发展基金和风险补偿基金，对剥离企业贷款给予相应补贴。

四是加大人才引进。探索建立人员梯度分流与安置办法，对于分离后自谋职业或者自主创业的人员给予相应的补贴，激发原有制造业企业人员分流的积极性和主动性。针对不同行业类型从业人员特点，开展多层次、多形式的岗位职业培训，适当提高职业资格培训和岗前培训补贴标准。

五是放宽准入条件。针对不同服务类型和行业要求，适当降低剥离企业以知识产权等非货币财产出资比例，放宽剥离企业注册资本最低限额。在用地方面，将剥离企业所在重点领域用地纳入各级政府的优先范围。研究探索将剥离企业用地价格与工业用地价格逐步并轨的办法。

六是探索多种分离模式。遵循从小到大、由易到难的分离原则，分离后是否需要与同行业其他企业进行整合，或者进行服务外包需要根据行业复杂程度而定。如信息产业的产品成本较高、市场风险较大，生物医药产业涉及生产环节、研究主体较多，单个企业无法独立完成，需与同类企业进行合并发展，提高规模效益，提升服务能力。

表5  企业剥离服务模式

资料来源：《制造业企业剥离生产性服务对策研究》张乐才

 

 

参考文献

[1]杨书群.现代服务业发展的新视角:制造业的主辅分离——以广东省佛山市为例[J].哈尔滨市委党校学报,2012(03):21-25.

[2]邵铭,陈微微,唐艳荣,张成安,姚博炜.柳州市制造业剥离物流业务的初步研究[J].物流工程与管理,2012,34(05):31-33.

[3]魏亚男,温晓丽.制造业企业主辅分离探析——以辽宁为例[J].党政干部学刊,2013(11):40-45.

[4]刘邦凡,詹国辉.论河北省现代服务业从制造业的剥离[J].中国商贸,2013(32):4-6.

[5]刘涛.典型工业化国家服务业发展的阶段特征与结构演变[J].现代产业经济,2013(08):63-73.DOI:10.19313/j.cnki.cn10-1223/f.2013.08.009.

[6]王晓红,王传荣,彭玉麒.发展生产性服务业推动二业融合的国际经验及启示[J].国际贸易,2013(08):18-24.DOI:10.14114/j.cnki.itrade.2013.08.011

[7]徐光照.产业关联视角下国内外生产性服务业与制造业互动发展的经验借鉴[J].商业经济,2018(05):53-54.