近日，宁波工正工程咨询有限公司中标宁波市档案中心建设项目决策阶段综合咨询服务。该项目是2019年3月22日国家发展改革委住房城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）文件正式发布以来，宁波首单投资决策综合性咨询服务项目，同时也是宁波市第二批市级改革试点项目。该项目的中标对我市推进全过程工程咨询服务，特别是投资决策综合性咨询具有里程碑式的重大意义。

515号文把投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询提到同一维度，分别对应项目决策和建设实施两个阶段，在投资咨询的基础上加上“决策”与“综合性”，进一步凸显了投资决策综合性咨询的统领性和重要性，也更加丰富了其深刻内涵。宁波工正在做好传统的工程建设全过程咨询业务的同时，十分注重投融资领域的政策研究以及理论和实践融合，这为我们抓住机遇、积极参与此项业务提供了很好的基础，此次中标正是我司在投资决策综合性咨询方面实力的充分展示。投资决策综合性咨询到底做什么？怎么做？有什么好？结合我们的思考和实践，关键在于对以下四大核心问题的理解和把握。

注：图片来源于初步方案，实际以经批准的设计方案为准

 

核心一：准确理解“投资”的科学内涵

投资决策综合性咨询中的“投资”主要是指固定资产投资，根据投资主体的不同，可以分为企业投资和政府投资，国发〔2004〕20号和中发〔2016〕18号两份文件明确了我国投融资领域改革的顶层设计，确立了企业的投资主体地位，完善了政府投资体制。特别是经过20年的研究起草、广泛征求意见及修改完善，于2019年7月1日施行的《政府投资条例》（国务院第712号令），作为我国政府投资领域第一部行政法规，就政府投资范围界定、政府投资应当遵循的原则和基本要求等根本性问题进行了明确，准确理解这些政策的丰富内涵是我们作为投资决策综合性咨询的前提。

核心二：深刻领会“决策”的完整体系

决策是关乎项目成败的关键，投资决策作为一项管理活动，有其自身的体系，特别是随着决策系统的规模扩大、决策活动的频率加快、决策活动包含的信息量猛增等问题，项目投资决策的约束条件也越来越多，问题也越来越复杂。为确保投资的科学决策，以政府投资为例，《条例》从统筹安排使用政府投资资金的项目、规范使用各类政府投资资金，到进一步规范政府投资项目审批制度，以及强化投资概算的约束力等方面进行了明确。其次，投资决策过程中还涉及项目资本金制度、项目管理制度、投资资金管理制度、政府与社会资本合作、财政财务管理制度等诸多制度。投资决策综合性咨询单位必须深刻领会决策政策机制，明晰角色定位，做好决策的系统支持，更好地服务科学决策。

核心三：系统把握“综合性”的丰富内容

随着我国进入新发展阶段，经济社会高质量发展的要求对投资领域也提出了新的命题，从依赖规模到注重效益的提升，投资论证因素更加多元，也更加强调系统性和综合性。综合性不仅仅体现在对国家法律法规和产业政策、行政审批中要求的环境影响初步评价、民用建筑节能（含绿色建筑）、水土保持、社会稳定风险评估等专项评价评估以及市政公用设施接入等建设条件论证的简单加总，更重要的是结合国家、地区、行业发展规划及相关重大专项建设规划、产业政策、技术标准及相关审批要求，判断项目投资建设的必要性，全面评价市场需求、项目选址、工程技术、组织实施、资源环境、投融资、财务、经济、社会等影响项目可行性的要素，回归项目可行性研究论证的本源。

核心四：切实提高“咨询”服务的效率和效益

投资决策综合性咨询的本质是智力服务。尽管项目的投资决策综合性咨询有其基本的程序、内容以及要求，但是从具体项目的实践来看，做好投资决策综合性咨询不仅仅体现在这些标准的内容方面，还有很多非标准化的专业内容，这也是智力支持的价值所在。其次，从服务的角度来看，投资决策综合性咨询通过改变以往碎片化的服务模式，由一家咨询单位总牵头，通过提供综合性、一体化、全过程的服务，将咨询工作从分散的专项评价评估报告编制转变为基于一套综合性申报材料的咨询系统论证，不仅提供专业咨询论证服务，同时提供报批协调服务，大大提升了投资决策咨询的目标导向和结果导向，提高了决策的科学性和决策效率，从而真正为项目完成各项审批、推进项目实施落地服务。

投资决策综合性咨询的提出是回归咨询论证的本源，国家发改委也已启动相关技术标准的研究起草工作，其发展路径愈加清晰，咨询机构唯有在理念、技术、能力、管理等方面不跟风、真创新，全面提升公司的核心竞争力，才能真正为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务，全面提升投资效益，推动经济社会高质量发展。

专栏：

 

 

宁波市档案中心新建工程投资决策综合咨询

 

 

      项目概况：为解决市档案馆和不动产登记中心库房面积不足的问题，并满足党史（方志）研究和保密教育的需要，经市发改委同意建设宁波市档案中心，项目选址于海曙区苍松路以南、甬水桥路以西，市委党校旧址南侧，总建筑面积约7.5万平方米。

          

 

 

试点内容：根据《中共宁波市委全面深化改革委员会办公室关于公布2019年宁波市第二批市级改革试点项目的通知》（甬改办发〔2019〕42号），“宁波市政府投资项目决策阶段‘综合咨询+联合评审’模式改革方案”的要求，宁波市档案中心被选为房建领域开展项目决策阶段“综合咨询+联合评审”模式试点。

按照试点方案要求，宁波市档案中心建设项目试点内容具体包括“项目建议书阶段初步建设方案和选址意向会商”、“可行性研究阶段的投资决策综合性咨询”、“综合性咨询报告的联合评审”。

 

 

其中“可行性研究阶段的投资决策综合性咨询”指，可行性研究阶段应全面分析项目技术、经济可行性以及社会、资金等方面的各种因素，对国家法律法规和产业政策、行政审批中要求的环境影响初步评价、民用建筑节能（含绿色建筑）、水土保持、社会稳定风险评估等专项评价评估以及市政公用设施接入等建设条件论证一并纳入可行性研究统筹论证。主要成果包括（1）探索形成投资决策综合性咨询服务组合包和研究深度要求标准；（2）形成房建类项目可行性研究主要问题清单。